彩票知识

第1问:到底什么是彩票

2013年06月23日 13:45 来源:中国福利彩票发行管理中心

彩票诞生至今有几百年了,却一直没有一个大家普遍采用的定义。各种辞书、资料对彩票的定义各不相同,尽管主要之点大致相同,但具体描绘、定性,却相去甚远。
在定义方面,国外的解释颇具特色,显得多姿多彩。
国际上三大百科全书之一的《不列颠百科全书》对彩票的解释是:“抽彩给奖是通过抽签摇彩,凭机会在一定范围的人们中分配奖品或奖金的方法。它是赌博的一种方式,抽彩给奖的开办人将出售彩票所得款项,扣去一切开支(包括税金)和利润后,分作若干份大小奖金分发给中奖者。”
澳大利亚新南威尔士州在1901年颁布的《彩票与艺术协会法》中的解释是:“‘彩票’一词系指通过抽签抓阄所进行的那种货物、制品或商品的转让。”
瑞士1923年6月8日颁布的《彩票与职业赌博联邦法》中的解释是:“彩票系指有计划地用碰运气的摸彩中签中号或其他类似方法获得物质好处,其中包括中彩本身所含有的物质好处及从属于它的奖品、权力或实物。”
泰国国家彩票局的解释是:“泰国发行彩票的目的是为国家的发展筹集资金,是授权于政府,没有任何欺骗民众的行为,为民众提供一种博运道的消遣机会。”
法国人则以其独有的幽默感用一个形象的比喻作了解释:政府发行彩票是向公众推销机会和希望,公众购买彩票则是微笑纳税。
相比之下,我国现代彩票诞生时间短,且一度发展得并不顺利,对彩票定义的把握过程也体现了这一特点。
例如,我国现代出版的各种辞书对“彩票”一词就有一个认识的过程。以商务印书馆出版的《现代汉语词典》为例:1987年版称“彩票,旧社会奖券的通称”,即彩票就是奖券,而奖券则是旧社会才有或才允许的;2005年修订版是指出,“一种证券,上面编有号码,按票面价格出售。开奖后,持有中奖号码彩票的,可按规定领奖。”而所谓的证券在同一工具书中则表示“对货币、资本、商品或其他资产等有价物具有一定权利的凭证,如股票、债券、各种票据、提单、仓库营业者出具的存户栈单”。由此可见,《现代汉语词典》对“彩票”的定义实际上并没有抓住彩票的主要特征,而且将“彩票”视为“证券”的一种,显然是错误的。
《辞海》对彩票的特征把握得较好:“彩票,亦称‘奖券’。俗称‘白鸽票’。以抽签给奖方式进行筹款或敛财所发行的凭证。欧洲在15世纪已流行。有由政府举办的,亦有私人发行的。我国在清末,江苏、安徽、湖北等省借赈灾等名义,曾由官厅发行彩票,筹募赈款。在北洋军阀统治时期,上海等大中城市,曾出现各种私人发行的彩票。中彩的可以得到头彩、二彩等各种等级的彩金。国民党政府亦曾发行过‘航空奖券’之类的彩票。这些彩票一般不还本,也不计利息”。此条解释的多数文字是对现象的客观描述,但也基本触及彩票的本质。
一直到2009年7月1日,《彩票管理条例》(中华人民共和国国务院令第554号)颁布实施,对“彩票”进行了权威定义。《彩票管理条例》第一章第二条规定:“本条例所称彩票,是指国家为筹集社会公益资金,促进社会公益事业发展而特许发行、依法销售,自然人自愿购买,并按照特定规则获得中奖机会的凭证。彩票不返还本金、不计付利息。”
不管彩票的定义多么纷繁,彩票的本质是统一且不变的:首先,彩票是一种中奖凭证,拥有者按照游戏规则享有中奖的权利;其次,彩票游戏是根据事先确定的规则进行的,无论规则具体如何规定,只要参与其中,就相当于承诺遵守规则;再次,彩票游戏由人们自愿参加,参与者不受胁迫;第四,彩票是为了公共目的而发行的,是为发展社会公共事务服务的。
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