“阳光福彩”行动

各级民政部门福彩机构积极开展建设阳光福彩专项行动

2015年09月14日 11:09 来源:中国福彩网

建设“阳光福彩”专项行动启动后,地方各级民政部门和福彩机构高度重视,立即贯彻落实会议精神。中福彩中心在会后第二天立即召开了全体员工会议,部署落实行动方案;各省(市)民政部门和福彩机构也在第一时间传达视频会议精神,召开专题动员会进行工作部署,积极动员、提高认识、统一思想。各级民政部门和福彩机构将建设“阳光福彩”专项行动列为重点工作,结合《建设“阳光福彩”专项行动方案》(以下简称“《专项行动方案》”)迅速启动了相关工作的部署和开展,制定了详细方案和具体措施。现将有关情况综述如下:

一、落实责任,明确进度,方案更加细化

结合《专项行动方案》,中福彩中心将具体任务细化到部室,由分管领导牵头负责,形成了《建设“阳光福彩”专项行动任务分解表》,涵盖福利彩票发行销售管理主要业务,确定了十三大项三十一条具体任务,并对每条具体任务做出了详细任务描述和明确时间要求,特别是在关键环节、关键领域、关键岗位方面做到任务明晰。如开奖兑奖方面,完善开奖工作流程,健全开奖信息发布机制;技术安全和资金使用方面,健全核心基础设施保障制度,实行全口径预算管理,建立年度收支计划和决算报告制度;销售场所管理方面,将形成《中国福利彩票销售场所规范化建设手册》、《中国福利彩票投注站分类分级管理指导意见》、《中国福利彩票代销证管理办法》和《中国福利彩票视频型彩票销售厅管理办法(修改意见稿)》;社会责任制度方面,建立福利彩票社会责任信息收集机制和交流平台,制定社会责任报告考评管理办法。其他方面在党风廉政和自身建设、游戏研发、游戏派奖营销、技术运维、对外采购、市场调控、激励约束、监督管理、公益金使用宣传方面都做出逐条细化,明确具体任务和完成时间。各省(市)民政部门和福彩机构也全部制定了建设“阳光福彩”专项行动的落实方案,明确了工作进度安排和责任归属。

二、完善制度,堵塞漏洞,制度体系更加健全

各地将进一步落实和完善制度作为重中之重,主要体现在两个方面:一是对缺乏相应制度规范的环节,加大制度建设,完备制度空白;二是在已有制度规范的环节,进一步修订完善,使制度机制更加规范。在建立新制度新规范上面,北京等18省市全面梳理销售管理环节不足之处,提出多项规范措施,堵塞制度漏洞。北京提出将制订出台《北京市福利彩票市场营销活动管理办法》、《北京市福利彩票发行中心销售站形象化建设指导意见》,并将开展销售站巡视工作,对销售站合法性进行审查;山西提出将制定出台《销售场所规范化、标准化建设工作方案》和《投注站设备管理与维护管理办法》;以主任办公会、专家论证为载体,健全重大对外合作和采购事项决策机制;全面清理公职人员设立投注站活动;内蒙古提出将推动制度建立机制由被动变主动,积极建制,加强规范,并确定每年6月的最后一周为制度评估周;将制定《内蒙古福利彩票游戏运行管理办法》、《内蒙古自治区福利彩票销售场所管理办法》、《内蒙古自治区电脑福利彩票销售站征召管理制度》等8项有关销售管理的制度办法;辽宁提出将委托第三方机构加强福彩资金审计,在营销方面打造社会责任、福彩品牌、团队文化和营销促销“四位一体”的营销宣传格局;吉林提出将制定《重大事项报告制度》、《彩民意见定期反馈机制》、《吉林省福彩中心绩效考核方案(草案)》等5项有关制度建设,建立大奖中奖信息资源共享平台,并每年发布一份《吉林福彩社会责任报告》;浙江提出制定《销售场所分类分级管理办法》,向社会开放福彩摇奖现场,投注站网点实行社会公开投放,设立咨询热线电话等举措;福建提出将建立年度预算控制、完善预算编报程序和会计电算化操作管理制度,制定《福利彩票专营投注站等级划分与评定》地方标准、《福建省福利彩票投注站管理规定》、《彩票资金分配、解缴流程和稽核管理办法》、《社会公开征召管理办法》,对关键技术岗位实行AB角备份,2015年底建成同城热备份系统;山东提出将出台《电脑型、即开型和中福在线视频彩票派奖方案报批办法》,建设兑奖“文明窗口”,配合有关部门严厉打击销售私彩等非法经营活动。河南提出将制定《投注设备管理与维护管理办法》、《销售人员培训办法》、《销售人员档案管理暂行规定》、《对外合作重大项目论证和决策办法》、《福利彩票销售监督管理办法》、《彩民和销售网点投诉受理流程》、《开奖信息发布办法和流程》和意见定期反馈机制,建立派奖和营销效果第三方评估机制;湖北提出将在代销管理方面要求申请人、责任人、押金持有人、实际经营人、合同签订人“五人合一”,强化合同约束;广西提出将制定《福利彩票游戏开发、调整工作规范》、《福利彩票投注站服务工作规范》、《福利彩票投注站巡视工作规范》、《福利彩票营销策划工作规范》、《福利彩票中奖宣传工作规范》、《福利彩票宣传项目效果评估工作规范》、《福利彩票营销宣传品管理工作规范》、《福利彩票游戏开奖操作规范》、《福利彩票开奖信息发布工作规范》、《电脑福利彩票彩票兑奖工作规范》、《中福在线福利彩票直属销售厅兑奖工作规范》、《采购管理工作规范》、《员工绩效考核工作规范》、《员工薪酬发放工作规范》、《重点事项督查督办工作规范》等42项工作规范和制度;重庆提出从渠道建设、营销机制、开奖兑奖、技术保障、财务管理、资产采购、对外合作等7个方面制定《销售员分级管理办法实施细则》、《营销宣传管理办法》、《营销活动管理办法》、《技术故障应急预案实施细则》、《开奖应急预案》、《游戏开奖日技术工作流程》、《重庆福利彩票大奖兑付和宣传工作暂行规定》、《中福在线即开票累积奖兑奖管理办法》、《中福在线财务管理办法》、《营销活动专项资金管理办法》、《渠道建设专项资金管理办法》、《供应商管理暂行办法》等18项制度规范,同时启动大数据中心论证工作,建立数据监控和分析系统,推进中心灾备机房建设,组织编撰并发布《2014重庆福利彩票社会责任报告》。贵州提出将进一步筑牢销售保障基础,加快同城双活数据中心建设,完成省中心机房与灾备机房双活系统平台搭建;陕西提出制定《陕西福彩销售场所管理实施细则》、《陕西福彩预算管理实施办法》、《省中心内部会议制度》、《舆情监控实施办法》等4项规章制度。青海提出制定《青海省福利彩票投注站规范化建设手册》,推行对全省站点进行常规和不定期市场检查巡查,加强与相关部门配合,打击非法彩票。宁夏提出制定并完善《全区投注站管理办法》、《优秀投注站评比管理办法》、《投注机日常维护与保养等管理制度及办法》、《游戏研发与储备管理办法》、《市场营销宣传管理办法》、《技术系统运行维护管理办法》、《福彩中心政府采购管理制度》等11项制度办法;新疆提出将在销售场所管理、派奖和营销、开奖兑奖、技术保障、财务管理、对外合作和采购等6个方面制定包括《投注站分级管理办法》、《投注站公开征召实施细则》、《即开票销售管理规定》、《中福在线业务管理实施细则》、《投注站设备管理与维护管理办法》、《即开票销售设施管理办法》、《彩民意见建议定期反馈机制》等62项相关管理规范和办法,提升销售管理制度化建设水平;深圳提出建立投注站业主代表会议机制,定期召集投注站业主代表,共同商讨如何促进销量、提升投注站管理和服务、提高福彩品牌形象等事项。

在其他14个省市中,虽然在实施方案中并未明确提出制定出具体的规范制度或相关办法,但实施方案紧紧围绕民政部《专项行动方案》内容,提出进一步加强完善已有工作规范和制度,并在此基础上创新开展工作,积极落实专项行动方案,打造“阳光福彩”。如河北省结合之前专项审计,以问题为导向,梳理形成挤占挪用彩票资金、违规发放津贴补贴、违规购建或出租楼堂馆所、三公经费超支等铺张浪费、违规开展互联网和电话销售彩票业务、违规代理销售彩票、违规采购物资和服务、财务管理不合规以及其他等9个方面34条专项行动方案。天津、黑龙江、江苏、安徽、江西、四川、云南、西藏等8省结合《专项行动方案》和自身实际,一一落实了负责牵头部门。

三、规范管理,提高效率,资金管理更加严格

福彩发行业务费和公益金的使用去向越来越受到社会各界的关注,各地在落实方案中从发行业务费和公益金使用两方面细化了措施。

发行业务费方面,北京等8省市提出了具体落实措施。北京提出将于10月份完成对福彩业务费管理办法的修订,执行区县业务费每半年例行督查制度;河南提出将制定《发行业务费管理使用办法》、《宣传费管理使用细则》、《全省福利彩票发行业务费调控使用办法》等3项制度。天津、湖北、广西、海南、甘肃提出将完善发行费使用情况公示制度。

公益金使用方面,各地根据民政部要求,从完善公益金管理制度,建立公益金分配民主决策机制等四方面入手,将提升公益金使用效益,增强公益金管理水平作为重点工作,在加强公益金项目管理和拓宽细化福彩公益金公示渠道等方面制定了详细的具体措施。北京全面推进公益金项目制管理,引入公益金项目竞争性分配机制,开发福利彩票公益金项目管理系统,建立公益金项目库滚动管理机制;山西将建立公益金项目评审和回访制度;辽宁建立项目储备库,提高项目的事前、事中、事后管理水平;浙江建立健全项目立项论证、审批核准、执行督查、预决算管理、项目验收、效能评价、绩效跟踪评估等全过程控制机制,竞争性分配机制,积极探索建立公益金项目动态绩效评价体系,实现以量化方式评价项目成效;河南将制定《福彩公益金项目评审办法》,引入公益金项目竞争性分配机制,制定《公益金项目资金使用管理办法》;湖南将制定完善《福彩公益金项目审批办法》、《福彩公益金项目奖励办法》等管理制度。建立福彩公益金资助项目设立福彩标识的管理制度,在所有福彩公益金资助项目或设施设备的显著位置设立或铭刻“彩票公益金资助-中国福利彩票+专项名称”的永久性标识;广西将项目单位公益金使用管理情况纳入财务制度执行情况考核范围,今年下半年还将在全区范围开展一次福彩公益金管理使用财务大检查(或专项审计);青海将建立受资助项目公示制度,规定所有接受资助项目均需进行公示,增加公益金使用的透明度,细化资助项目实施单位所使用的标志、文字、标牌等信息对福利彩票公益金进行宣传;深圳对全市公益金资助项目实施挂牌宣传,并组织媒体对其中具有代表性项目或突出的爱心事迹,进行专项宣传,组织市民参观公益金资助的代表性项目,让社会大众走近福利彩票,加深对福利彩票及福彩公益的了解和认识。

湖南等地在加强公益金宣传上制定了详细的具体措施。湖南要求省、市两级福彩公益金分配和使用情况要分别在省、市民政网和省、市主流媒体上公告,县级福彩公益金使用情况要在县政府网站及当地相关渠道上公告。加大销售终端的福彩公益金宣传,省、市福彩销售机构要督促投注站设置公益宣传栏,将福彩公益金投向、社会效果、公益活动开展等制作成海报或写真在销售终端的显著位置悬挂或张贴。青海要求利用现有的“五位一体”的宣传平台,在年终明确公布公益金的使用范围、资助标准。

除此之外,北京、辽宁、浙江、山东、广西和甘肃等6省市提出委托第三方机构加强对福彩资金审计,提高福彩资金管理和使用效益。

四、强化舆情监测,完善应急管理,信息公开进一步加强

各地积极制定信息公开和舆情应对相关的管理办法,从信息公开内容和信息公开渠道做出大量完善工作;针对舆情监测和突发事件应对,各地制定了形式各异的具体措施,有的建立了相应的工作机制,有的指定具体负责部门,负责人,有的则把工作前移,定期与媒体沟通,并邀请媒体走近福彩公益金资助项目,增强媒体对福彩的认识。北京将完善福彩公益金管理使用情况公示制度,发布福利彩票年度社会责任报告,大力拓展信息公开渠道;内蒙古将每年4月定为福彩普法宣传月,推进96280热线语音和短信推送服务平台建设运行,聘请专业的网络评论员,在《全区福利彩票舆情应对工作规程》的基础上,制定《内蒙古福利彩票发行管理中心新闻发言人制度》和《内蒙古福利彩票发行管理中心新闻发布制度》;辽宁将完善《辽宁福彩舆情应对管理实施办法》,修订完善《突发事件媒体应对制度》、《新闻发布制度》和《新闻发言人制度》,加强96108福彩咨询热线舆情信息收集和分类;上海从2016年起每年向社会发布上海市福利彩票社会责任报告,建立本市福彩销售监督管理机制;浙江要求省、市、县三级民政部门要通过门户网站发布上年度公益金资助项目清单,邀请媒体走近福彩公益金资助项目,各地自查和省厅抽查相结合专项督查;安徽已经完成《安徽福彩2014年社会责任报告(基本框架)》的提纲拟定工作,并严格按照进度表进行素材资料的搜集、整理和填充,力争在8月底前定稿、印制成册并向社会公布,新增《安徽省福利彩票发行中心信息发布工作管理暂行办法》(征求意见稿),待修改成熟后予以发布;福建拟在行动期间与省福彩协会合作,召开一次福彩合作媒体座谈会,就“阳光福彩”话题展开讨论;河南将制定《福利彩票社会责任信息收集报送制度》和公开交流平台,建立《突发事件报告制度》,建立《舆情监控分析工作制度》和工作机制,制定完善突发事件应急预案,制定《突发事件信息处理发布办法》和流程,制定《公益金使用情况公示办法》等多个信息公开的相关办法;湖北制定了办事公开,政策政务公开,代销资格公开等12项具体措施;广东推出广东福彩官方微信,完善信息的发布渠道,让社会各界和彩民高效快捷获取福彩信息,公布全省福彩机构(含中福在线大厅、电脑票工作站)的具体地址、咨询电话、邮政编码,在全省全面实行投注站公开征招等11项具体措施;广西探索建立福利彩票宣传资源共享系统,定期召开记者座谈会,向媒体记者通报福利彩票销售、公益金筹集等情况,制定《福利彩票突发事件应急处理工作规范》、《中福在线福利彩票销售厅突发事件应急处理工作规范》、《福利彩票舆情处理工作规范》等工作规范,进一步优化应急处置预案建立公益金使用效果宣传工作机制,采用典型公益案例、事件、项目等方式,积极宣传公益金使用效果;海南将完善发行费使用情况公示制度,研究制定发行费使用公告的制式模板,进一步细化公开内容,明晰公开方式,明确公示时限,接受审计、监察等部门以及广大彩民群众的监督;重庆从修订完善《对外宣传管理办法》等四方面完善新闻宣传和信息发布机制,并建立完善《舆情监控及应对情况记录》,制定《舆情应急管理暂行办法》健全突发事件信息发布、舆情应急机制,在相关媒体开辟专栏,主动公开“专项公益金”使用情况及效果,建立中心“专项公益金”使用项目公布制度,完善公益金使用情况公示及宣传机制;四川将建立开奖信息发布流程、发布渠道和发布审核的制度,制定组织公众参与中彩电脑票开奖现场活动方案,制定组织公众参观监督省中心电脑票开奖现场活动方案,建立定期信息发布制度,确定发布信息的时间节点、发布内容和发布方式,建立信息发布会制度,完善与媒体的定期沟通机制,制定专家咨询管理办法,完善信息报送制度;甘肃借助媒体力量开展营销宣传,邀请媒体走近福彩公益项目,完善与彩民、媒体及社会各界交流互动机制;青海将信息报送任务落实到月到周,分解到岗到人,完善《突发事件媒体新闻发布应对应急预案》,利用现有的“五位一体”的宣传平台,在年终明确公布公益金的使用范围、资助标准,建立本省“社会责任交流QQ群”,收集本省福利彩票社会责任信息,编制《2014年青海省福利彩票社会责任报告》;宁夏完善舆情分析和应对机制,将制定完善紧急信息发布程序;深圳利用市民政局官网、中心官网、中心官方微信及投注站平台,做好福彩公益宣传和信息公开工作, 选取有代表性、有影响力的业务活动,与当地媒体共同策划“大爱深圳”专版福利彩票相关专题宣传,进一步扩大福彩影响力。

五、狠抓队伍建设,进一步加强党风廉政和自身建设

各地结合自身实际,将党风廉政建设和自身建设深入到日常工作的各个环节。北京年底在全市福彩系统中评选诚信标兵、公益之星等,建立梯队式管理模式,建立科学合规的绩效考核评估制度;内蒙古将党风廉政建设纳入中心目标任务考评中,实行“一票否决制”;湖北将制定高层次专业技术人才引进和管理办法;重庆修订完善《员工上交礼品礼金登记管理暂行办法》,制定《重庆市福利彩票发行中心2015年党风廉政建设和反腐败分工责任制》, 在福彩销售终端设置意见箱,广泛征集意见和建议,接受监督,同时,开展“福彩论坛”等形式多样的活动,就福彩核心价值观培育等议题展开调研,形成知廉知耻、倡廉羞耻、廉洁从业的良好氛围,推动福彩文化建设;四川将完善内部人才储备库,适时跟进能力进展、能力变化情况,完善晋升制度,鼓励员工制定职业生涯规划和成长计划;甘肃加强“三严三实”学习教育,邀请省委党校教授进行专题党课,学习党风廉政相关文件和法规制度,树立正确的权力观、道德观和价值观,严格执行一岗双责和财经纪律,不从事营利性活动,不利用职权谋取私利;青海制订和完善中心薪酬管理制度等各项规章制度,并制定人才引进管理办法,以人才队伍建设为依托,通过行风建设,教育和引导广大员工进一步增强责任意识、普法意识、服务意识,培养勤政廉洁的工作作风,全面提升从业人员素质和能力。新疆将制定党风廉政教育及职业道德教育制度,党风廉政管理制度,制定高层次人才引进和管理办法、中心员工管理办法、退休职工管理办法、会议费接待费管理办法等5项管理办法。深圳将组织一次审计整改“回头看”的活动,组织中层以上人员对照《审计结果公告》、《内部审计报告》指出的问题,认真整改,坚决贯彻“马上办”的工作作风,完善督办机制,开展严格的绩效考核管理。

建设“阳光福彩”专项行动启动一个月以来,中福彩中心及各地民政部门和福彩机构围绕《审计结果公告》和民政部《建设“阳光福彩”专项行动方案》,结合自身实际,经过多次讨论、反复修改,尤其在年中分析会上,各省分别对建设方案提出了很多很好的意见和建议,对下一步如何推进这项工作进行了深入细致的讨论和研究。截至7月底,基本全部完成专项行动实施方案的制定。

下一步,中福彩中心和各地民政部门将根据自身已制定落实方案,按步骤全面推进,逐项细化,落实工作安排。同时,配合民政部有关部门做好对建设“阳光福彩”专项行动落实情况的专项督查,并于2015年12月底前形成各自建设“阳光福彩”专项行动阶段性总结报告,上报民政部。

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